Kamu İhale Kurumu ve EKAP Uygulamalarında Aralık 2025 Döneminde Yapılan Güncel Değişiklikler
- Kılıç Çaylı & Partners
- 5 Oca
- 5 dakikada okunur
Aralık 2025 döneminde Kamu İhale Kurumu mevzuatı ile Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) uygulamalarında çeşitli değişiklikler yapılmıştır. Söz konusu değişiklikler, ihale süreçlerinin yürütülmesine, EKAP üzerinden gerçekleştirilen işlemlere ve uygulamaya ilişkin usul ve esaslara yönelik güncellemeler içermektedir. Anılan değişikliklerin özetine aşağıda yer verilmektedir.
Yapılan Değişiklikler Nelerdir?
İtirazen Şikayet Başvuru Bedeli ile Kamu İhale Kurumu Payının İadesine İlişkin Tesis Edilecek İşlemlere İlişkin Değişiklik Yapılmıştır.
Bilindiği üzere, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında, itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesine ilişkin usul ve esaslar düzenlenmiştir. Anayasa Mahkemesi’nin 25/12/2024 tarihli ve E:2024/85, K:2024/229 sayılı kararıyla; başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunda ileri sürdüğü iddiaların tamamında haklı bulunması hâlinde başvuru bedelinin iade edilmesini öngören kuralların kişilere aşırı külfet yüklediği, mülkiyet hakkı ile kamu yararı arasında gözetilmesi gereken adil dengeyi kişi aleyhine bozduğu gerekçesiyle anılan paragrafın birinci ve üçüncü cümleleri iptal edilmiş ve iptal kararının Resmî Gazete’de yayımlanmasından itibaren dokuz ay sonra yürürlüğe girmesine karar verilmiştir. Söz konusu iptal kararı 26/03/2025 tarihli ve 32853 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanmıştır.
Anayasa Mahkemesi’nin iptal kararıyla oluşacak hukuki boşluğun giderilmesi amacıyla, 25/12/2025 tarihli ve 33118 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanarak 26/12/2025 tarihinde yürürlüğe giren 7571 sayılı Kanun’un 11’inci maddesi ile 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü ve beşinci paragrafları yeniden düzenlenmiştir. Yapılan değişiklikle, itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesine ilişkin sistematik yeniden belirlenmiştir.
Bu kapsamda, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde ileri sürülen iddialar esas alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin, Kurul kararı ile başvuru sahibine iade edilmesine karar verilecektir. Ancak, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin on birinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddedilmesi veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda aynı fıkranın (a) ve (b) bentleri kapsamında ihalenin iptaline ya da düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi hâllerinde başvuru bedeli iade edilmeyecektir. Önceki düzenlemede başvuru bedelinin iadesi yalnızca başvurucunun ileri sürdüğü iddiaların tamamında haklı bulunması hâlinde mümkünken, yeni düzenleme ile iddialar bazında belirlenecek haklılık oranına göre kısmi iade yapılabilmesine imkân tanınmıştır.
Ayrıca, başvuru dilekçesinde aynı iddia kapsamında birden fazla hususa yer verilmesi hâlinde, bu hususların Kurum tarafından ayrı birer iddia olarak değerlendirileceği hüküm altına alınmıştır. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talep üzerine, talep tarihini izleyen on beş gün içinde bedel iadesi yapılacak; bu süre içinde ödeme yapılmaması hâlinde kanuni faiz uygulanacaktır.
Öte yandan, itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınan Kurul kararlarına karşı açılan davalar sonucunda veya 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 10’uncu maddesi uyarınca sözleşmenin feshedilmesi hâllerinde, tahsil edilen bedelin ilk sözleşme bedelinin tamamlanmayan oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile yükleniciye iade edilmesi düzenlenmiştir. Bu kapsamda, yüklenicinin fesih ve tasfiye işlemlerinin tamamlandığının bildirimini izleyen otuz gün içinde idareye başvurması; idarece gerekli bilgi ve belgelerin on beş gün içinde Kuruma iletilmesi ve Kurum tarafından belgelerin kayıt tarihini izleyen on beş gün içinde iadenin yapılması öngörülmüştür. Süresinde ödeme yapılmaması hâlinde kanuni faiz işletilecektir.
Son olarak, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu kapsamında alınan Kamu İhale Kurumu payının iadesine ilişkin başvurular ile idareler ve Kurum tarafından tesis edilecek işlemlerin belirlenmesi amacıyla 26/12/2025 tarihli ve 2025/DK.D-472 sayılı Kurul Kararı alınmış ve bu Karar ile “4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu Kapsamındaki Sözleşmelerden Alınan Kamu İhale Kurumu Payının İadesine İlişkin Yönerge” yürürlüğe konulmuştur.[1]
E-formlarda Değişiklik Yapılmıştır.
17/12/2025 tarihli ve 2025/DK.D-465 sayılı Kurul Kararı ile, “İhale Üzerinde Bırakılan İsteklinin Sözleşmeye Davet Edilmesi” işlemine ilişkin olarak EKAP’ta kullanılan KİK028 ve KİK221 numaralı e-formlarda değişikliğe gidilmiştir. KİK028 ve KİK221 e-formları, ihale sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin, 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat uyarınca sözleşmeye davet edilmesine ilişkin işlemlerin EKAP üzerinden elektronik ortamda yürütülmesini sağlayan formlardır.
Yapılan düzenleme ile, sözleşmeye davet işlemlerinde kullanılacak e-formun, ihalenin gerçekleştirildiği ihale usulüne göre ayrıştırılması sağlanmıştır. Buna göre, belli istekliler arasında ihale usulü ile pazarlık usulünün 21’inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri kapsamında yapılan ihalelerde KİK221 numaralı e-formun kullanılması zorunlu hâle getirilmiş; bu usuller dışında kalan ihalelerde ise sözleşmeye davet işlemlerinin KİK028 numaralı e-form üzerinden yürütülmesi öngörülmüştür. Bu değişiklikle birlikte, ihale usulüne uygun e-form kullanımının sağlanması ve EKAP uygulamalarında yeknesaklığın temin edilmesi amaçlanmıştır.[2]
İstisna Kapsamında Yapılan Alımlara İlişkin Sonuç Bildiriminde Değişiklik Yapılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 47’nci maddesinde, Kanun kapsamındaki idareler tarafından gerçekleştirilen yapım işleri ile mal ve hizmet alımlarının sonuçlarının, en geç on beş gün içinde Kamu İhale Kurumuna bildirilmesi yükümlülüğü düzenlenmiştir. Anılan hükümde, gerek Kanun kapsamındaki gerekse istisna kapsamında gerçekleştirilen alımların sonuçlarının Kuruma bildirilmesi öngörülmektedir.
Bu hüküm ile Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nde yer alan “istisna” tanımı birlikte değerlendirildiğinde; yalnızca 4734 sayılı Kanun’un 3’üncü maddesinde sayılan alımların değil, Kanun’un Ek 9, Ek 10, Ek 12 ve Geçici 4’üncü maddeleri kapsamında gerçekleştirilen alımlar ile diğer kanunlarla 4734 sayılı Kanun’dan istisna edilen mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin de sonuç bildirimi yükümlülüğü kapsamında bulunduğu anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idareler tarafından gerçekleştirilen ve istisna hükümlerine tabi olanlar dâhil olmak üzere, Kanun’un ek ve geçici maddeleri kapsamında yapılan alımlar ile diğer kanunlarla 4734 sayılı Kanun’dan istisna edilen tüm alımlara ilişkin sonuç bilgilerinin, en geç on beş gün içinde EKAP üzerinden Kamu İhale Kurumuna bildirilmesi gerekmektedir.[3]
Pazarlık Usulüyle Yapılan İlansız E-İhalelerde EKAP Hizmet Bedeli Uygulamasında Değişiklik Yapılmıştır.
10.09.2025 tarihli ve 2025/DK.D-326 sayılı Kurul Kararı ile, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun pazarlık usulünü düzenleyen 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b), (c) ve (f) bentleri uyarınca ilansız olarak gerçekleştirilen e-ihalelerde, EKAP’ın işletilmesi kapsamında idarelerden e-ihale hizmet bedeli alınmasına karar verilmiştir.
Anılan Karar uyarınca, 01/01/2026 tarihinden itibaren Kanun’un pazarlık usulüne ilişkin 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b), (c) ve (f) bentleri kapsamında ilansız olarak yapılan e-ihalelerden, Kamu İhale Bülteninde yayımlanan ilanların bir adedinin yayımı için alınan ücrete eşit tutarda e-ihale hizmet bedeli tahsil edilecektir. Buna göre, 01/01/2026 – 31/01/2026 tarihleri arasında uygulanacak hizmet bedeli 6.000 TL + KDV (%20) olmak üzere toplam 7.200 TL olarak belirlenmiştir.
Hizmet bedelinin, isteklilerin davet edileceği tarihe kadar Kamu İhale Kurumu hesaplarına yatırılması gerekmektedir. İhalenin davet işlemi gerçekleştirilmeden önce iptal edilmesi hâlinde, idarenin talebi üzerine ödenen bedel iade edilecek; davet işlemi gerçekleştirildikten sonra ihalenin iptal edilmesi durumunda ise hizmet bedeli iade edilmeyecektir.
Sonuç
Aralık 2025 döneminde yürürlüğe giren mevzuat değişiklikleri ile Kamu İhale Kurumu tarafından alınan Kurul kararları ve EKAP uygulamalarına ilişkin düzenlemeler kapsamında, itirazen şikâyet başvuru bedellerinin iadesine, pazarlık usulüyle gerçekleştirilen ilansız e-ihalelerde hizmet bedeli alınmasına, istisna kapsamındaki alımlar dâhil olmak üzere ihale ve alım sonuçlarının EKAP üzerinden bildirilmesine ve sözleşmeye davet işlemlerinde kullanılacak e-formlara ilişkin usul ve esaslar güncellenmiştir.
Bu çerçevede, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile ikincil düzenlemeler uyarınca getirilen yeni yükümlülük ve uygulamaların, idareler ve istekliler tarafından ihale süreçlerinin tüm aşamalarında dikkate alınması gerekmektedir.
İrem Sucu
Av. Beyza Duran
Av. İrem Artıran
Yorumlar